本文摘要：——访内蒙古大兴安岭林管局局长、内蒙古森工集团总经理安国通中国绿色时报5月19日报道（记者：商晓东）天保一期工程实施后，内蒙古大兴安岭林区森林资源总量恢复到开发初期水平，林分质量、结构有了明显改善，生态保护建设成效突出。
——访内蒙古大兴安岭林管局局长、内蒙古森工集团总经理安国通中国绿色时报5月19日报道（记者：商晓东）天保一期工程实施后，内蒙古大兴安岭林区森林资源总量恢复到开发初期水平，林分质量、结构有了明显改善，生态保护建设成效突出。工程在当地取得了哪些成绩？十二五期间又将如何继续推进？记者日前采访了内蒙古大兴安岭林管局局长、内蒙古森工集团总经理安国通。记者：天保工程一期建设中，内蒙古大兴安岭林区取得了哪些成效？安国通：1998-2008年天保工程实施期间，林区森林面积净增67.45万公顷，达到817万公顷；森林覆盖率提高8.3个百分点，达到77.99%；活立木蓄积量增长了1.2亿立方米，达到8.87亿立方米，森林资源总量恢复到了开发初期水平，仅增加的森林面积、蓄积的直接经济价值就超过700亿元，相当于天保工程当期投入的9.4倍。记者：与其他国有林区相比，内蒙古大兴安岭林区的天保工程建设有哪些特点？安国通：内蒙古大兴安岭林区自开发之初，就肩负着政、企、事3种职能，但是国家将履职的主体确定为企业，以企代政、以企代事。
在生态建设中，执法主体不当、行政主体不明，行政执法落实不力。在社会事业上，企业越位、政府缺位，社会事业和生态建设经费不足，不得不以企补政、以企补事，企业运营举步维艰。尤其是职工收入长期低下，基础设施建设严重滞后，职工居民在公益公共政策享受上被边缘化，形成了新的贫困群体。天保工程的实施在一定程度上缓解了矛盾，但从根本上解决问题，还需要进行彻底的改革。
2007年底，我们确立了解放思想抓机遇、毫不动摇保生态、只争朝夕谋发展、关注民生促和谐的总体发展思路，明确了强化两项职能、理顺一个关系的体制改革方向。即，强化和完善林管局的生态保护与建设职能，明确林管局是林区生态保护建设和履行林业行政事业管理的主体，将林业施业区定位为林业生态主体功能区；强化森工集团的经营职能，按市场经济要求，建立现代企业制度；理顺林业与地方政府的关系，将林区承担的社会公益事业建设和管理职能有序剥离移交，促进基本公共服务和林业居民公益政策享受均等化，实现了林区社会事业职能政府到位不缺位，企业归位不越位。记者：这次改革涉及林区十几万职工的前途和命运，又事关整个地区经济社会发展稳定的大局，是怎样平稳推进并顺利达到预期目标的？安国通：我们主要做了5个方面的工作。
一是全面剥离社会职能。2007年底，内蒙古自治区党委、政府作出决策，分离森工办社会职能。森工承担的教育、卫生、电视、公安后勤、消防、社保、环卫、计生、供暖、无线电管理等社会职能全部剥离，资产全部无偿划转属地政府，移交人员27336人。
移交属地后，职工年均收入达3万元左右，惠及10万多名职工和居民，工资及经费总额增加了5亿多元，拉动消费15亿多元。二是全面推进辅业改制。从2008年8月末开始，我们抓住国家辅业改制政策机遇，对林区辅业进行彻底改制，实现投资主体和产权多元化，实现国有资产、职工国有身份双退出。
仅用了4个多月时间，就对200家企业进行了彻底的改制。据林区林产协会统计，2010年参加协会的52家林产企业完成产值5.3亿元，较上年增加1.1亿元，23家盈利，盈亏相抵实现利润2650万元，有10家实现股份分红1165万元，职工收入普遍比改制前增长30%。
三是全部理顺社会保障。在将国有林区在岗和退休职工养老保险全部纳入区级统筹的基础上，集团承担7000万元，自2008年7月1日起，将林区119326名职工的医疗、工伤、失业、生育保险全部纳入属地统筹。把林区职工家属和已脱离森工企业的4050人员、零就业家庭、最低生活保障人群、一次性安置人员等林区居民纳入属地保障，享受属地同类人员政策待遇。四是全面推进机构改革。
对集团和森工两级管理机关机构进行改革，精简人员，压缩编制，实行效能化管理。五是全面规范劳动用工。全面清理规范劳动用工，在全林区实行全员劳动合同制。
对在编职工全部实行编码微机管理，管住入口，放开出口，进人权上收，杜绝了一边分流人员、一边无序进人的现象。在分配上，向生产一线、重点岗位、技术岗位倾斜。
记者：这次改革，走出了一条国有林区改革发展的新路，新在哪里？安国通：具体地讲，可以概括为四促进三优化。促进了生态建设。
据第七次全国森林资源连续清查结果显示，与1998年第五次相比成绩斐然。10年间，林区有林地面积增加到803.39万公顷，净增64.42万公顷；活立木总蓄积量增加到88730.72万立方米，增加了11878.59万立方米，产生经济效益600亿元。促进了民生改善。
在岗职工年均工资由2000年的4457元提高到2010年的17903元。偿还了历史拖欠的2.25亿元退休职工养老金，偿还了部分历史拖欠的在岗职工工资和欠核的医药费。计划自2009年到2011年3年内对林区388万平方米棚户区住宅进行改造，目前已有1.27万户、3万多名居民喜迁新居。林区在岗职工、大集体职工及相关的居民五险基本全部覆盖，有了基本生活保障。
建立了扶贫助困活动的长效机制，将3.3万户8.5万人纳入到低保范围，使林区困难职工达到应保尽保。促进了社会事业。社会职能剥离后，教育、卫生、医院等社会事业享受到了国家政策补助，发展纳入统一规划。
林区主干线生产防火公路的升级改造纳入属地建设管理范畴，主动承担了林区中心城镇街区道路、文化广场建设，建成后产权管理交由属地。促进了经济发展。突出了主业，搞活了辅业，促进了招商，盘活了资产，富裕了职工。优化了生产关系。
改革使政、企、社的关系更加清晰，有力地促进了林业生产力的发展。优化了发展环境。卓有成效的改革业绩，赢得了上级组织、社会各界的广泛关注和鼎力支持。
自治区党委、政府和国家有关部委领导先后来林区考察调研，黑龙江、吉林等多家同行单位来林区学习考察。《人民日报》内参编发的《内蒙古大兴安岭林区改革机制体制促发展》一文，引起了回良玉副总理的关注，并作出批示。
属地各级党政与森工集团一体化、一条心，同呼吸、共命运，全力推进呼伦贝尔美丽与发展双赢战略，共同打造自治区新的经济增长极。优化了稳定环境。
改革的一个直接成果是，将问题解决在基层，解决在萌芽状态，有效地维护了林区社会稳定。去年以来，林区来信来访人次减少了40%。林管局被自治区党委、政府评为全区奥运期间安全保卫工作先进集体。
记者：天保工程二期建设即将启动，内蒙古大兴安岭林区的发展目标是什么？安国通：争创一流国有林区，改革创新走在前列、体制机制达到一流，生态保护走在前列、资源增长达到一流，民生改善走在前列、职工收入达到一流，地位贡献走在前列、形象品牌达到一流。生态建设目标：到十二五期末，有林地面积增加22万公顷，达到823万公顷；森林覆盖率提高1.85个百分点，达到80%；活立木总蓄积量增加4000万立方米以上，达到9.27亿立方米；湿地恢复面积2.4万公顷，国家级自然保护区达到4个。经济发展目标：规划期末，新的经济支撑体系基本形成，林业系统产业总产值达到70亿元，年均增长18.5%，非传统产业产值占总产值的比重上升到70%，资产累计保值增值率实现128%，年均增长5%，万元产值能耗累计下降14.86%。
民生目标：规划期末，在岗职工年均收入达到4万元，年均增长17.5%，全面完成棚户区改造，职工居民社会保障待遇层次和公共基础设施得到同步提高和改善。我们的当务之急是：全面承接好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，深入实施好天保二期工程，全方位提高林区生态保护与建设能力，形成保护与建设的长效机制，完善森林生态系统，提升森林生态功能，促进生态持续好转，承担与生态地位相适应的增长任务，为实现我国在应对气候变化方面的国际承诺，保障区域生态安全作出重大贡献。
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